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山西省2015-2017年农村改厕实施方案

来源:山西爱卫
2017-04-11 10:38:55 点击:
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为了认真贯彻《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)、《全国城乡环境卫生整洁行动方案(2015-2020年)》,全面落实《山西省改善农村人居环境规划纲要(2014—2020年)》和《山西省城乡爱国卫生清洁运动2015年工作方案》中提出的农村改厕任务,加快实现《中国妇女发展纲要2011-2020年》所确定的农村改厕目标任务。特制定本方案。
一、背景
截止2014年底,在我省681.0778万农户中还有约316.02万户使用不卫生的简陋厕所,不仅污染环境和水源,而且易发肠道传染病的暴发流行,直接影响着广大农民的身体健康。大力开展农村无害化卫生厕所建设与改造,有利于推动社会主义新农村建设,改善农村人居环境;有利于减少疾病传播;有利于提高广大农民的生活质量、健康素质、文明素养,有利于全面建成小康社会战略目标的实现。
二、指导思想
贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“四个全面”的战略布局和省委“六大发展”的总体部署,结合2015年全省城乡爱国卫生清洁运动和全省农村、城市人居环境改善工程,以改善人居环境、弘扬健康文化、倡导卫生行为目标,以新农村建设和创建卫生城镇为抓手,严格按照政府主导、部门协作、群众参与和统筹规划、因地制宜、分类指导、集中连片、整村推进的原则,加快无害化卫生厕所建设进程。
二、工作目标
(一)总目标
到2017年底,全省要完成107.88万座农村改厕任务,农村卫生厕所普及率达到69.43%。力争到2020年,全省农村卫生厕所普及率达到国家确定的85%的总目标。
(二)年度目标
按照《山西省改善农村人居环境工作领导小组办公室关于印发2014—2020年农村无害化卫生厕所建设任务分解的通知》(晋农居办发[2014]3号)要求,全省每年建设改造35.96万座无害化卫生厕所。
三、工作重点
(一)采煤沉陷区治理、农村地质灾害治理、危房改造、易地扶贫搬迁等农民安居工程和城中村、城边村改造要同步配套建设无害化卫生厕所。
(二)乡镇政府、中小学、乡镇卫生院、农村社区综合服务中心(站)、村委会及公共场所、集贸市场、旅游景区(点)、公路沿线等区域全部建设无害化卫生公厕;村卫生室要全部改建无害化卫生厕所。
(三)将农村无害化卫生厕所建设纳入机关和企事业单位对口扶贫工作任务。
(四)鼓励农村居民新建住房时建设无害化卫生厕所,倡导机关、企事业单位党员、干部、职工和农村外出务工人员为家乡父母和亲友建设无害化卫生厕所,改善生活条件。
四、厕所类型
各地可根据本地实际,选择全国爱卫办推荐的、适合本地条件的“三格化粪池式”、“双瓮漏斗式”、“三联通沼气池式”、“粪尿分集式”、“双坑交替式”和具有完整上下水道系统、污水处理设施的“水冲式”厕所;以及符合国家农村改厕技术规范和粪便无害化卫生要求的其它类型无害化卫生厕所。
五、资金管理
(一)资金筹集
参照中央财政补助农村改厕项目每座500元的标准,每建设或改造1座无害化卫生厕所,省、市、县共补助2000元,其中省级财政补助资金按每座    元,并根据建设进度、完成情况、建设质量等实施奖补。市、县补助资金从             相关资金中安排。
(二)资金申报程序及使用要求
省级农村改厕补助资金采取申报制,县(市、区)人居办负责规划制定本地区年度农村改厕实施计划,逐级上报的方式进行。省财政根据省人居办审核汇总的全省各县(市、区)农户厕所改造任务、建设进度、完工情况、建设质量和使用效果,拨付下达省级补助资金。各级农村改厕补助资金要按照本区域目标任务,足额下拨,以保证工程建设进度与质量。各地要在每年度的4月底前根据改造任务拨付补助资金不低于总资金量40%;8月底前要落实到位到80%;10月底前拨付剩余20%的补助资金。各级农村改厕补助资金要实行“专账核算、专人管理、专款专用”,并实施以下制度:一是严格执行县级报账制,所有改厕村报账凭证必须经村级改厕负责人、妇联主任和村委主任三人签字并加盖村委会章。二是严格执行资金使用公示制,补助政策、补助数额、使用方向等纳入村务公开内容,接受村民监督;三是严格执行监督问责制,各级财政、审计、监察等有关部门或相关工作组,要加强对补助资金的督导检查,及时发现、纠正和查处各种违规行为。
四、实施步骤
(一)摸底调查先行,各地要对辖区内所有村庄进行全面调查摸底,切实掌握农村厕所现状,确定改厕任务数量和计划改厕登记花名册,为编制年度计划、分类指导提供依据(要求每年4月20日前完成)。
(二)制订方案。各级要在调查摸底基础上,制定辖区农村改厕实施方案和工作计划,包括各改厕村总户数、已改户数、需改厕户数、拟改无害化户厕类型等数据(农业、住建、扶贫、移民等相关改厕统计数据),由市级负责汇总后并于4月底前,上报到省改善农村人居环境领导组办公室和省卫计委疾病控制处(爱卫办)进行审核。
(三)明确职责。 建立健全市、县(市、区)、乡镇、村四级农村改厕管理工作组织网络,为确保改厕目标如期完成,市、县(市、区)政府与乡镇政府(城中村社区或街道办事处)、乡镇政府与改厕村签订无害化卫生厕所建设改造工作目标责任书,明确目标任务、职责与义务、奖惩措施,确定项目改造类型、质量、工期进度、完成时限等,逐级落实责任单位和责任人。
(四)组织实施(至10月底前)。各县(市、区)要提前广泛开展宣传发动工作,按照“因地制宜、先易后难,积极稳妥、有序推进、全面完成”的原则,调动农民参与改厕的积极性。对于经济条件较好、改造积极性较高的农户要率先启动,分期分批推进。
1、改厕申报。改厕一律实行申报审批制,认真组织对农户改厕的申报审定和登记造册工作,把年度改厕目标任务数落实到村组农户。  
2、改厕培训。各地争取在4月底前,完成改厕技术培训。
3、改厕物资招标采购。各级和相关部门力争4月中下旬,按照资金管理和招标采购程序完成对有资质的专业施工单位的选择和厕具及建筑材料的招标采购,并完成签订施工合同及安全生产责任书。同月完成中标改厕施工队伍认证工作。
4、全面启动实施。各地要根据实际,对已确定户厕改造类型的农户,要集中连片施工,分步实施推进。各县(市、区)原则上每月完成率应不少于年度任务量的16.67%(不含在建数),10月底前保质保量全面完成全省35.94万座无害化卫生厕所建设改造任务。
(五)验收总结。11月,按照《山西省农村无害化卫生厕所建设改造验收办法》,采取乡村级自查、县级考核评估、市级核查的办法,对任务完成情况进行全面验收。11月底前,组织省级抽查验收。对任务完成不合格的限期进行整改,制定巩固措施,确保如期圆满完成目标任务。
五、工作运行机制
(一) 组织领导
在省政府的领导下,省改善农村人居环境办公室领导组办公室,负责组织、协调、管理和监督。农业、建设、环保、妇联、教委和卫生计生委等相关部门,结合本单位所承担改善人居环境中的改厕工作,按照相应的指标,制定有效的工作措施,着力开展和推进无害化卫生厕所的建设与改造工作、
(二)改厕工作实施机构与职责
 1. 省改善农村人居环境领导组办公室组织由农业、建设、环保、妇联、卫计委等部门,成立农村改厕工作组和以省爱卫办与省疾病预防控制中心为主的技术组。工作组依据全国爱卫办和原卫生部联合印发的《农村改厕管理办法(试行)》的要求,就规划目标、确定范围、组织形式、工作计划、监督指导和落实资金,细化任务,落实分配村组,加强目标工作管理、监督和协调工作,保证项目的进度和效果等内容,合理制定本级农村改厕工作方案。并组织专家提供培训和技术指导,开展质量控制工作。
 2.省卫生计生部门按照全国爱卫会出台《农村改厕技术规范(试行)》标准的类型,结合我省气候和地貌环境,因地制宜,制定本级农村改厕技术方案。省级疾病预防控制中心等技术指导部门要按照本级技术方案要求,指派专人负责改厕技术指导、培训等工作,保证改厕工作质量。
 3. 农业部门计划2015年、2016年、2017年分别示范建设2000户、3000户和5000户沼气式无害化卫生厕所。
4、省妇联要发挥妇联组织在宣传和动员妇女的优势,引导广大农村妇女和家庭参与改厕和正确使用、管理卫生厕所。采取多种手段和形式开展宣传,推动农村改厕基本常识普及化,提升广大农村妇女的防病意识,激发农村家庭参与改厕的主动性,形成良好社会氛围;宣传鼓励农村改厕政策,帮助农村家庭掌握享受政策补贴的方式方法,鼓励农村家庭尽快尽早参与改厕,为加快农村改厕工作进程奠定坚实基础。要在广泛动员的基础上,采取召开座谈会、进村宣讲、组织现场参观等有效形式,让广大农村家庭了解建设卫生厕所的方式方法,感受到家庭实实在在感受到改厕的好处,动员广大农村家庭克服畏难情绪、主动参与改厕。与五好文明家庭创建活动相结合,将参与改厕及合理使用卫生厕所纳入特色家庭创建的考评体系,通过示范引领带动农村家庭参与改厕。
5、市、县级政府负责主抓本级农村无害化卫生厕所的建设与管理工作。相关部门成立采购工作组,根据本地的实际情况,合理制定计划购买品目、数量,根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作,自觉接受审计、监察等有关部门的监督,防止招标工作出现违规违纪行为。
六、监督与评估
(一)严格督导。改厕进度全省实行省级月报制度,市级实行周报制度,县级实行日报制度。并建立和完善目标任务督导考核机制。省将将根据各地工作进展情况实行定期和不定期督导检查及重点督查,督促各地落实工作任务和完成情况。每年6月、10月集中组织开展2次督导检查和技术指导,及时掌握工作进展、资金到位及使用情况等,及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。健全规章制度和完善村级档案。各市也要建立定期通报、调度制度,及时掌握和调控工作情况和进度,抓好组织推进工作,确保工作任务按时完成。
  (二)考核评估内容包括:组织管理、资金使用情况、目标任务完成情况、完成质量、技术指导与健康教育、长效管理机制的建立等方面,省级考核评估后及时将报告上报省政府。省改善农村人居环境办公室领导组办公室按照有关规定,对各级政府农村改厕工作的组织管理、目标完成情况、资金筹措和分配及使用等进行考核评估。
(三)建立激励与惩戒机制。省改善农村人居环境办公室领导组办公室将通过随机抽查、考核验收、追踪问效等方式,加强对农村改厕工作的宏观管理和绩效考核。
完成工作时间
(1)每年10月底前,完成35.95万座农村无害化卫生户厕建设任务。11月15日前完成工作总结。
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