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山西省农村改厕项目实施意见

来源:山西爱卫
2017-07-07 17:30:06 点击:
【字号:
       为认真贯彻国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号),全面落实山西省人民政府《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(晋政发〔2015〕55号)和《山西省改善农村人居环境规划纲要(2014—2020年)》中提出的农村改厕任务,根据《山西省农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕试点建设规划》(晋农居办发〔2016〕2号)(以下简称《建设规划》)和山西省财政厅等六部门联合印发的《农村生活垃圾治理、污水综合利用及农村改厕项目专项资金管理办法》(晋财农改〔2017〕2号)(以下简称《资金管理办法》)文件精神,依照《山西省农村无害化卫生厕所建设改造项目政府购买服务协议》相关内容(以下简称《服务协议》),特制定本方案。
       一、总体要求
      (一)指导思想
       以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照中央“四个全面”战略布局和省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,紧紧围绕山西精准扶贫和促进旅游两大发展战略,结合全省城乡爱国卫生整洁行动,以新农村建设和创建卫生城镇为抓手,以改善人居环境、弘扬健康文化、倡导健康生活为目标,加快无害化卫生厕所建设改造进程,打好农村改厕攻坚战,为建设健康山西夯实基础。
      (二)工作目标
        1.总体目标。到2020年末,完成215万座农村无害化卫生厕所的建设与改造任务,全省农村卫生厕所普及率达到国家确定的85%的总目标。
        2.年度目标。按照《山西省改善农村人居环境工作领导小组办公室关于印发2014—2020年农村无害化卫生厕所建设任务分解的通知》(晋农居办发﹝2014﹞3号)要求,全省每年建设改造完成41万座无害化卫生厕所,由分解到农民安居工程采煤沉陷区治理搬迁安置(7.6万户)、农村地质灾害治理搬迁(0.4万户)、扶贫异地搬迁(3万户)共11万座的同步建设完成和30万座各县(区、市)贷款完成两部分组成。此外,未完成2016年度省政府工作报告确定的36万座农村无害化卫生厕所建设改造任务的剩余部分要确保优先完成。
        (三)基本原则
       1.坚持“政府主导、广泛宣传、部门协作、强化督导、以点带面、强力推进”的原则,切实把农村改厕工作作为为民办实事的重要内容加以落实。
       2.坚持“统筹规划、注重实际、科学实施、有序推进”的原则,防止重复建设和资源浪费。
       3. 坚持“以城带村、逢旱(厕)必改、立新除旧、注重地下”的原则,特别以贫困县、城中村、城乡结合部和人口密集区域为重点,注重无害化卫生效果。
       4. 坚持“因地制宜、分类指导,突出重点、注重实效,建管并重、整村推进”的原则,全面提高农村无害化卫生厕所普及率,建立建管用并重的长效管理体系,树立可持续发展的建设改造理念。
       二、主要任务
      (一)步骤与方法
       1.各县(市、区)要认真开展农村改厕先期调研和基础数据摸底工作;认真编制农村改厕“十三五”规划和制定农村改厕年度计划,把2016年贷款项目改厕任务(30万座)分解到村级并推进完成。
       2.采煤沉陷区治理、农村地质灾害治理、扶贫易地搬迁等农民安居工程和城中村、城边村改造要同步配套建设无害化卫生厕所,强化管理。
      3.村卫生室要分年度逐步改建无害化卫生厕所,建立完善管理制度。
      4.将农村无害化卫生厕所建设纳入机关和企事业单位对口扶贫工作任务。
       5.鼓励机关事业单位人员和外出务工人员先行建设改造无害化卫生厕所;鼓励农村居民自建住房时,建设无害化卫生厕所,改善生产、生活条件。
       6.结合创建国家卫生城镇活动和全省城乡环境卫生整洁行动,全面推进城中村、城边村和乡(镇)政府所在地村庄的改厕工作。
      (二)组织实施
        1.政府主导,强力推进。各县(市、区)党委、政府是农村改厕的第一责任人,要把农村改厕工作列入政府为民办实事的重要内容,与新农村建设、美丽乡村建设、农村环境综合整治和生态示范区建设等相结合,成立领导小组,制定实施方案,实行目标责任管理,层层签订责任状,定期通报工作进度,切实把省委、省政府关于农村改厕工作部署落到实处。
        2.部门协作,形成合力。各级政府要充分发挥发展改革、财政、建设、妇联、卫生计生、扶贫、科委、环卫等部门的组织协调作用,整合项目资源,密切协作,形成齐抓共管、统筹推进的工作局面,确保如期完成建设改造任务。
        3.加强宣传,广泛动员。各地要采取多种形式,广泛宣传无害化卫生厕所的防病作用和使用方法,动员群众积极参与农村改厕,并引导群众逐步转变不良卫生观念和行为,变“要我改厕”为“我要改厕”,营造一户带动一片、一片带动一村的良好改厕氛围。
        4.落实资金,保障到位。各级财政部门要按照《建设规划》和《资金管理办法》文件要求,按相应比例加快落实本级农村改厕项目启动资本金,为贷款及时到位提供保障。
       (三)职责分工
        1.部门职责
      (1)财政厅负责出台《资金管理办法》,督促落实各级财政做好资本金筹措和资金管理工作。
      (2)省黄河万家寨水务集团有限公司负责及时落实项目贷款,按照《资金管理办法》管理资金;出台《政府购买服务模式农村改厕项目融资工作指引(试行)》文件;并与县(市)政府及相关管理部门、实施主体签订《农村改厕项目委托投资管理协议》。
      (3)省农业发展银行负责项目贷款及时到位,并制定简便易行的资金操作规程,保证资金使用效率。
      ( 4)省发改委负责完成年度规划中采煤沉陷区治理、搬迁、安置工程同步建设的无害化卫生厕所任务(含货币化安置)。
      (5)省国土厅负责完成年度规划中地质灾害移民搬迁工程同步建设的无害化卫生厕所任务(含货币化安置)。
       (6)省扶贫办负责完成年度规划中扶贫易地搬迁工程同步建设的无害化卫生厕所任务(含货币化安置)。
       (7)省住建厅负责指导各地将建设无害化卫生厕所纳入乡村规划编制内容,鼓励新农村农户住宅必须建设或完善无害化卫生厕所。
       (8)省妇联负责将农村改厕宣传纳入基层日常宣传工作,号召和动员村级妇联,积极参与本村的无害化卫生厕所的质量和数量监管工作。
      (9)省卫生计生委负责代表省政府与山西省万家寨水务集团有限公司签署《服务协议》;与省黄河万家寨水务集团有限公司和省农发行按照《资金管理办法》签订三方《项目监管协议》;协助各相关部门开展农村改厕宣传、技术指导、督导检查、效果评价工作。
      (10)省科技厅负责支持相关企业、科研机构开展粪便无害化科学研究。
      (11)环卫部门负责做好无害化卫生厕所的卫生清理清运工作,并建立长效管理机制。
        2.市级职责
       市级政府要将本级政府购买服务农村改厕项目资本金逐年纳入财政预算,并确保及时到位。成立由爱卫办为主相关部门为辅的改厕工作组,组建改厕技术指导组,按照省级农村改厕项目实施意见和农村改厕规范要求,积极安排财政落实项目资本金,合理制订本级项目实施方案。制定目标,确定范围,有组织、有计划地保证项目进度。建立指导、监督、管理、考核评价机制,保证项目数量质量双达标。
       3.县级职责
       县级政府作为农村改厕项目实施主体,要尽快落实项目资本金,启动项目贷款程序,推进辖区项目实施。
      (1)结合采煤沉陷区治理搬迁安置、农村地质灾害治理搬迁、扶贫异地搬迁以及垃圾、污水专项治理等工程和建设美丽宜居乡村改厕项目及创建国家卫生城镇活动、全省城乡环境卫生整洁行动等,统筹规划和安排农村改厕项目。
      (2)按照改厕项目实际建设规模和类型,尽快制订采购品目、数量计划,依据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作,自觉接受审计、监察等有关部门的监督,防止招标工作出现违规违纪行为。
      (3)强化目标责任制管理,明确各级和相关部门职责,制定改厕项目完成任务时间表,加紧目标任务落实,同时把农村改厕工作列入年度目标责任制考核内容。
      (4)严把改厕质量、数量关,按月(每月3日前)逐级上报改厕进度(附件)。完成全部目标任务后,负责组织对项目的验收、考核。
      (5)建立粪便清运长效管理机制,积极宣传和倡导广大村民利用无害化粪肥种植农作物,增加收入并减少水源及环境再污染。
       (6)完善农村规划制度,坚决防止因新改建户厕破坏农村的整体划一,规范有序的容貌。
       (7)将县级政府购买服务的农村改厕项目资本金及服务费(包括贷款过程中正常发生的印花税、资金划拨手续费)逐年纳入本级的财政预算,并按限定日期足额缴纳。拖欠银行本息所产生的相关费用,由造成行为产生的县(市、区)政府承担。
县级卫生行政部门要成立由爱卫办为主的农村改厕技术指导组,合理制定本级项目工作方案。根据本地的实际情况,参与本级招标采购工作,根据气候条件和地质条件,对建厕材料、器具的具体技术规格和质量提出要求,进行审核把关和备案。适时开展技术指导、培训和健康教育等工作,经常性开展监督监测工作,确保改厕工程建设进度和质量。
       (四)项目管理
       1.项目资本启动资金及贷款使用与管理
各级政府要积极安排本级财政,确保本级农村改厕项目启动资本金及与任务相应的工作经费及时到位,并落实到基层项目执行单位,严格按照国家专项资金管理的有关规定和山西省《资金管理办法》,加强项目经费的监管,保障资金安全并专款专用,提高资金使用效益。县级政府负责按期偿还贷款和贷款服务费。任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用农村改厕资金。
       2.资料数据与档案管理
       各级政府要建立数据分析、资料审核、汇总上报等工作机制,确保上报各项数据准确无误。建立健全各类文件、资料、票据等,将改厕农户统一登记、编号、挂牌、造册,实行档案规范化管理。
       3.项目监督与评估
    (1)市、县级农村改厕工作组要加大对项目的督导检查和考核评估力度,加强技术指导,规范操作流程,针对发现的情况和问题,及时调查核实,研究对策,制定解决问题的办法和措施。
    (2)项目考核评估内容包括:项目组织管理、资金筹措与使用、项目任务完成、完成质量、技术指导、健康教育、长效管理机制建立等。
    (3)建立激励与惩戒机制。省爱卫办对项目进行宏观管理和绩效考核。通过各市、县(市、区)项目年度申报情况,随机抽查、追踪问效。对项目管理规范、各项工作进展好的地区,予以表扬,作为今后加大项目支持力度的依据;对发现问题多、整改工作不力、不能按要求完成项目任务的地区,将给予通报批评,并上报有关部门追究地方责任。
       三、时间要求
      2016年与2017年改厕任务统筹实施。2016年改厕任务必须于2017年11月底前完成;2017年农村改厕项目,待《山西省垃圾综合治理、污水综合利用及农村改厕项目2017年行动计划》出台后,遵照本方案执行。
 
附件:1.山西省2016年农村改厕项目任务及融资预算     
        清单
          2.山西省2016年农村无害化卫生厕所建设改造
            项目月报统计表(省表)
          3.山西省2016年农村无害化卫生厕所建设改造
            项目月报统计表(市表)  
          4.山西省2016年农村无害化卫生厕所建设改造
            项目月报统计表(县级)

  附件1
山西省2016年度农村改厕任务数及融资预算清单  
城 市 县(区、市) 申报任务数    (座) 金额        (每座2000元) (万元) 项目启动资本金(总资金20%)(万元) 项目启动资本金省级筹措(万元) 项目启动资本金市级筹措(万元) 项目启动资本金县级筹措(万元) 备注  
全省   300000 60000 12000 4366.6 4191.128 3442.272    
太原市 小店区 1255 251 50.2 10.04 15.06 25.1 一般县(市、区)  
清徐县 4929 985.8 197.16 39.432 59.148 98.58  
古交市 2076 415.2 83.04 16.608 24.912 41.52  
娄烦县 2231 446.2 89.24 53.544 35.696 0 试点县(国贫)  
阳曲县 4339 867.8 173.56 69.424 69.424 34.712 省贫  
  合  计 14830 2966 593.2 189.048 204.24 199.912    
大同市 南郊区 3400 680 136 27.2 40.8 68 一般县(市、区)  
新荣区 2700 540 108 21.6 32.4 54  
阳高县 6200 1240 248 148.8 99.2 0 国贫  
天镇县 7000 1400 280 168 112 0  
广灵县 2600 520 104 62.4 41.6 0  
灵丘县 4500 900 180 108 72 0  
浑源县 4400 880 176 105.6 70.4 0 试点县(国贫)  
左云县 2100 420 84 16.8 25.2 42 一般县(市、区)  
大同县 3500 700 140 84 56 0 国贫  
  合  计 36400 7280 1456 742.4 549.6 164    
阳泉市 郊  区 500 100 20 4 6 10 一般县(市、区)  
盂  县 1000 200 40 8 12 20 (一般)试点县(旅游)  
平定县 2347 469.4 93.88 18.776 28.164 46.94 一般县(市、区)  
    合  计: 3847 769.4 153.88 30.776 46.164 76.94    
长治市 城  区 300 60 12 2.4 3.6 6 一般县(市、区)  
郊  区 4000 800 160 32 48 80  
潞城市 1700 340 68 13.6 20.4 34  
襄垣县 2000 400 80 16 24 40  
屯留县 5000 1000 200 40 60 100  
平顺县 5000 1000 200 120 80 0 试点县(国贫)  
黎城县 4000 800 160 32 48 80 一般县(市、区)  
壶关县 5000 1000 200 120 80 0 国贫  
长子县 12000 2400 480 96 144 240 一般县(市、区)  
武乡县 3500 700 140 84 56 0 国贫  
沁  县 2500 500 100 40 40 20 省贫  
沁源县 3700 740 148 59.2 59.2 29.6  
长治县 9000 1800 360 72 108 180 一般县(市、区)  
   合  计: 57700 11540 2308 727.2 771.2 809.6    
晋城市 城  区 500 100 20 4 6 10 一般县(市、区)  
高平市 6409 1281.8 256.36 51.272 76.908 128.18  
泽州县 3000 600 120 24 36 60  
阳城县 1000 200 40 8 12 20  
陵川县 500 100 20 8 8 4 试点县(省贫+旅游)  
沁水县 500 100 20 8 8 4 省贫  
    合  计: 11909 2381.8 476.36 103.272 146.908 226.18    
朔州市 朔城区 2000 400 80 16 24 40 一般县(市、区)  
平鲁区 500 100 20 8 8 4 省贫  
山阴县 3000 600 120 48 48 24  
右玉县 1000 200 40 24 16 0 试点县(国贫)  
怀仁县 2000 400 80 16 24 40 一般县(市、区)  
应  县 1000 200 40 8 12 20  
    合  计: 9500 1900 380 120 132 128    
忻州市 忻府区 5800 1160 232 46.4 69.6 116 一般县(市、区)  
定襄县 5036 1007.2 201.44 40.288 60.432 100.72  
五台县 5524 1104.8 220.96 132.576 88.384 0 国贫  
代  县 3865 773 154.6 92.76 61.84 0  
繁峙县 467 93.4 18.68 11.208 7.472 0 试点县(国贫)  
宁武县 635 127 25.4 15.24 10.16 0 国贫  
静乐县 2489 497.8 99.56 59.736 39.824 0  
神池县 2000 400 80 48 32 0  
五寨县 1225 245 49 29.4 19.6 0  
岢岚县 2419 483.8 96.76 58.056 38.704 0  
河曲县 800 160 32 19.2 12.8 0  
保德县 3372 674.4 134.88 80.928 53.952 0  
偏关县 2316 463.2 92.64 55.584 37.056 0  
原平市 3296 659.2 131.84 26.368 39.552 65.92 一般县(市、区)  
    合  计: 39244 7848.8 1569.76 715.744 571.376 282.64    
晋中市 榆次区 650 130 26 5.2 7.8 13 一般县(市、区)  
太谷县 1320 264 52.8 10.56 15.84 26.4  
祁  县 2300 460 92 18.4 27.6 46  
平遥县 2000 400 80 16 24 40  
介休市 4000 800 160 32 48 80  
灵石县 1000 200 40 8 12 20  
榆社县 600 120 24 9.6 9.6 4.8 省贫  
昔阳县 1000 200 40 16 16 8 试点县(省贫+旅游)  
左权县 200 40 8 4.8 3.2 0 国贫  
和顺县 800 160 32 19.2 12.8 0  
寿阳县 1000 200 40 8 12 20 一般县(市、区)  
    合  计: 14870 2974 594.8 147.76 188.84 258.2    
临汾市 尧都区 3000 600 120 24 36 60 一般县(市、区)  
侯马市 3000 600 120 24 36 60  
霍州市 3000 600 120 24 36 60  
永和县 2000 400 80 48 32 0 国贫  
隰  县 1000 200 40 24 16 0 试点县(国贫)  
吉  县 3000 600 120 72 48 0 国贫  
大宁县 2000 400 80 48 32 0  
乡宁县 2000 400 80 32 32 16 省贫  
蒲  县 2000 400 80 32 32 16  
古  县 1000 200 40 16 16 8  
浮山县 2000 400 80 32 32 16  
洪洞县 1500 300 60 12 18 30 一般县(市、区)  
安泽县 1000 200 40 16 16 8 省贫  
襄汾县 2000 400 80 16 24 40 一般县(市、区)  
汾西县 1000 200 40 24 16 0 国贫  
曲沃县 1500 300 60 12 18 30 一般县(市、区)  
翼城县 1000 200 40 8 12 20  
    合  计: 32000 6400 1280 464 452 364    
吕梁市 汾阳市 3000 600 120 24 36 60 一般县(市、区)  
孝义市 3500 700 140 28 42 70  
交城县 3500 700 140 56 56 28 省贫  
文水县 2500 500 100 20 30 50 一般县(市、区)  
中阳县 3000 600 120 72 48 0 国贫  
交口县 3000 600 120 48 48 24 省贫  
石楼县 2000 400 80 48 32 0 国贫  
柳林县 4000 800 160 64 64 32 省贫  
离石区 2600 520 104 41.6 41.6 20.8  
临  县 3500 700 140 84 56 0 国贫  
兴  县 4000 800 160 96 64 0 试点县(国贫)  
岚  县 2500 500 100 60 40 0 国贫  
方山县 2500 500 100 60 40 0  
    合  计: 39600 7920 1584 701.6 597.6 284.8    
运城市 盐湖区 4500 900 180 36 54 90 一般县(市、区)  
永济市 1000 200 40 8 12 20  
河津市 3000 600 120 24 36 60  
临猗县 4500 900 180 36 54 90  
万荣县 7000 1400 280 112 112 56 省贫  
新绛县 5000 1000 200 40 60 100 一般县(市、区)  
闻喜县 2000 400 80 32 32 16 省贫  
夏  县 2000 400 80 32 32 16  
平陆县 500 100 20 12 8 0 国贫  
芮城县 6000 1200 240 48 72 120 (一般)试点县(旅游)  
稷山县 3500 700 140 28 42 70 一般县(市、区)  
绛  县 100 20 4 0.8 1.2 2  
垣曲县 1000 200 40 16 16 8 省贫  
    合  计: 40100 8020 1604 424.8 531.2 648    
说明:农村改厕贷款项目资本启动金只限2016年度的整合资金,2016年以前的农村改厕项目资金,不得作为本年度整合资金的项目资本启动金。  
 
 
 
 
 
 
 
附件2                    
山西省2016年农村无害化卫生厕所建设改造项目月报统计表(省表)  
 
负责人:                                月份)         填报人:                          填报时间                    
 
项目市 辖  区    农户总数(户) 辖区年度   总 目 标 (座) 月任务量 (座) 实际完成 (座) 正在施工 (座)  月任务量    完成百分率    (%) 完成年度目标百分率(%) 未完成月任务量原因说明 备注  
 
全省合计                    
太原市                    
大同市                    
阳泉市                    
长治市                    
晋城市                    
朔州市                    
忻州市                    
晋中市                    
临汾市                    
吕梁市                    
运城市                    
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件3
                   
  山西省2016年农村无害化卫生厕所建设改造项目月报统计表(市表)  
   
               市    负责人:                 (     月份)    填报人:               填报时间        年     月      日  
   
  项目       县   (市、区) 辖  区    农户总数(户) 辖区年度   总 目 标 (座) 月任务量 (座) 实际完成 (座) 正在施工 (座) 月任务量  完成百分率(%) 完成年度目标百分率(%) 未完成月任务量原因说明 备注  
   
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       
                       
  合计                    
                                                     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件4
山西省2016年农村无害化卫生厕所建设改造项目月报统计表(县级)
       市       县(市、区)    (   月份)    县级责任人:            填报人:              填报时间                  
乡(镇)名称 年度改厕任务 项 目 村 农户总数(户) 本月完成 数量   (座) 完  成    任务率  (%) 改厕类型 项目村负责人姓名 联系电话 村项目    负责人    签字 备注
任务数 村  名
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
合计                    
 注:请用EXCEL表格上报