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国家卫生城市评审与管理办法

来源:山西爱卫
2017-11-24 16:37:46 点击:
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全爱卫发〔2015〕4号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团爱卫会:
  为贯彻落实国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》和全国爱国卫生工作电视电话会议精神,进一步完善国家卫生城市评审工作,提高管理规范化、科学化水平,全国爱卫会在2011年《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》基础上,修订起草了《国家卫生城市评审与管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。本办法自发布之日起施行,原《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》同时废止。
  请各地按照《国家卫生城市评审与管理办法》要求,认真组织开展好国家卫生城市创建活动,特别是要加强长效机制建设,杜绝突击创建、弄虚作假、“形象工程”等问题,切实提高卫生城市创建质量,创造整洁有序、健康宜居的城市环境。
国家卫生城市评审与管理办法
 
根据国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号),为确保国家卫生城市评审工作公开、公平、公正,进一步规范评审程序,提高创建水平,特制定本办法。
一、  申报
本办法所称国家卫生城市,含直辖市的国家卫生区。国家卫生城市评审每3年为一个周期,每周期第2年6月底前均可申报,原则上第三年集中命名。
(一)申报。国家卫生城市申报遵循自愿的原则。除直辖市以外的设市城市和直辖市所辖行政区(以下统称城市),各项指标达到国家卫生城市标准要求的,可自愿向所在省(自治区、直辖市)爱卫会提出申请报告,并提供如下材料:
1.申报城市人民政府制定的创建国家卫生城市工作规划、实施方案及工作汇报。
2.申报城市的相关本底资料,包括区域范围、地理位置、人口、经济和社会发展情况,建成区所含区、街道、乡镇、社区、村的名单,建成区内集贸市场名单及地址,公共厕所的数量和地址,餐饮业名录,建成区规划图及城市交通图。
3.爱国卫生工作管理法规或规范性文件,爱卫会办公室机构设置和人员组成等情况,城市生活垃圾无害化处理率,城市生活污水集中处理率,建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积,环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数(API)达标情况,鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物控制达标情况,近3年环境污染和生态破坏事故、食品安全事故、职业病危害和实验室生物安全事故发生情况,近3年甲、乙类传染病暴发疫情情况,建成区烟草广告情况,群众对卫生状况满意率等11项必备条件的完成情况。上述情况需提供省级行政主管部门的证明材料。
(二)推荐。收到城市申报后,各省(自治区、直辖市)爱卫会根据申报情况,经考核后确定推荐城市,于评审周期第2年6月底前向全国爱卫会推荐,并提供推荐报告、考核鉴定意见等材料。推荐前要采取适当方式征求申报城市市民意见,对市民支持率低于70%的城市不予推荐。
(三)资料审核。全国爱卫会办公室接到省(自治区、直辖市)爱卫会的推荐报告后,对推荐材料进行审核以决定是否受理申报,并将审核结果告知推荐单位。
二、评审
全国爱卫会办公室组建评审专家库,专家库专家由全国爱卫会有关成员单位和各省(自治区、直辖市)爱卫会推荐,并根据实际工作需要定期进行调整。每次评审由全国爱卫会办公室从专家库中随机抽取专家组成评审专家组,具体承担评审工作,并对评审结果负责。
评审工作包括暗访、技术评估、综合评审和社会公示等程序。
(一)暗访。
对于申报受理的城市,全国爱卫会办公室适时派出专家组进行暗访。暗访重点是抽查申报城市日常卫生管理和城市基础设施建设情况,并听取当地群众意见。暗访意见应于暗访结束后30个工作日内书面反馈省(自治区、直辖市)爱卫会办公室。
通过暗访的城市应根据暗访意见进行整改,并由省(自治区、直辖市)爱卫会办公室验收合格后,向全国爱卫会办公室提交申请技术评估的报告。未通过暗访的城市经过不少于2个月的整改,由所在省(自治区、直辖市)爱卫会办公室复核合格后向全国爱卫会办公室申请再次暗访,再次暗访仍未通过的城市,本周期评审工作即终止。
(二)技术评估。
全国爱卫会办公室在接到省(自治区、直辖市)爱卫会办公室关于对申报城市进行技术评估的申请报告后,适时派出专家组对申报城市进行技术评估。专家组按照国家卫生城市标准的要求,通过听取情况介绍、查阅有关文件资料和现场随机抽查等方式,全面评估申报城市卫生状况。技术评估意见应于技术评估结束后30个工作日内书面反馈省(自治区、直辖市)爱卫会办公室。
通过技术评估的城市应根据技术评估意见进行整改,由所在省(自治区、直辖市)爱卫会办公室验收合格后,向全国爱卫会办公室提交整改报告。未通过技术评估的城市,经过不少于2个月的整改,由所在省(自治区、直辖市)爱卫会办公室复核合格后,向全国爱卫会办公室申请再次技术评估。再次评估仍未通过的城市,本周期评审工作即终止。
(三)综合评审。
全国爱卫会办公室根据暗访和技术评估情况,组织全国爱卫会成员单位和相关专家对申报城市进行综合评审,确定拟命名为国家卫生城市的城市名单。
(四)社会公示。
拟命名国家卫生城市名单在国家卫生计生委网站和申报城市当地主要媒体上进行为期2周的公示,广泛听取社会各界的意见。对有争议的城市,由全国爱卫会办公室组织或委托省(自治区、直辖市)爱卫会办公室调查核实。
三、命名
全国爱卫会办公室根据评审结果,将拟命名国家卫生城市有关材料报全国爱卫会批准后,予以命名。
四、复审
国家卫生城市自命名后每3年复审一次。复审城市所在省(自治区、直辖市)爱卫会办公室应按照现行国家卫生城市标准,提前组织省级复查,并于第3年4月底前将复查意见报全国爱卫会办公室。全国爱卫会办公室结合省(自治区、直辖市)的复查意见组织复审,复审方式以暗访为主,并根据需要进行明查。根据复审结果,全国爱卫会对符合标准的城市予以重新确认命名。
五、评审要求
(一)省级爱卫会。
省(自治区、直辖市)爱卫会办公室应当认真做好辖区内新申报城市的推荐和国家卫生城市的复审工作。对于未认真审查申报城市材料的,全国爱卫会办公室将提出批评。对于同一评审周期内30%以上申报城市未通过评审或者同一年有30%以上接受复审的国家卫生城市未通过复审的,予以通报批评并暂停该省(自治区、直辖市)下一周期推荐国家卫生城市资格。
(二)申报城市。
在国家卫生城市评审过程中,实行申报城市回避制度。申报城市有关材料需经由省(自治区、直辖市)爱卫会办公室报全国爱卫会办公室。整个评审期间,申报城市不得自行前往全国爱卫会办公室汇报工作。
卫生创建工作应实事求是,不得搞形式主义和弄虚作假,不得阻碍群众反映问题,不得与评审专家接触,不得干预评审工作。技术评估期间,评审专家一切费用由全国爱卫会办公室承担,申报城市应认真贯彻落实中央八项规定和相关廉政纪律要求,不得超标准安排专家食宿,不得安排与评审无关的活动,不得向评审专家赠送任何钱物。违反上述规定的,申报城市的评审工作即予终止。
(三)评审专家。
评审专家要严格按照标准和程序开展评审工作,不受外界干扰,实事求是作出结论,并对评审结论负责。要严格遵守评审纪律,保守工作秘密,不得擅自透露评审情况。要坚持廉洁自律,不得通过评审专家身份谋求私利,不得在评审工作中收受钱物,不得参加与检查评审无关的活动。专家每次参加评审均需签订国家卫生城市评审工作责任书。
违反上述规定的,全国爱卫会办公室将取消其国家卫生城市评审专家资格并通知其所属单位。
六、  监督管理
国家卫生城市应当加强自身管理,发挥典型示范作用,并在城市醒目位置设置“国家卫生城市”标识,畅通爱国卫生建议与投诉平台,接受社会监督。
各省(自治区、直辖市)爱卫会办公室要加强对辖区内国家卫生城市的日常监督管理,建立健全社会监督制度,公布监督电话或邮箱等接受群众反映意见,并于每年12月底前向全国爱卫会办公室提交国家卫生城市巩固情况书面报告。
全国爱卫会办公室将不定期对国家卫生城市进行抽查,并将结果予以通报,对于巩固国家卫生城市工作成效显著的城市予以表扬;对于工作不力,城市卫生状况不符合卫生城市标准的,予以批评直至撤销命名。
(一)工作滑坡严重,群众意见较大,经全国爱卫会办公室抽查不合格的,给予通报批评;连续2次抽查不合格的,撤销其命名。
(二)发生因防控措施不力导致的甲乙类传染病暴发疫情,或发生重大环境污染、生态破坏、食品安全、职业病危害、实验室生物安全事故的,给予通报批评;性质特别严重的,撤销其命名。
复审未达标准的,撤销其命名。全国爱卫会关于印发国家卫生城市评审与管理办法的通知
中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2015-09-16
全爱卫发〔2015〕4号
(三) 
(四)对新版《国家卫生城市标准》的解读①
(五)2014-6-25 7:23:00  来源:黄石日报   我有话说
(六)
(七)  东楚网黄石新闻网(黄石日报)全国爱卫办在广泛征求群众意见的基础上,对2010年《国家卫生城市标准》进行了修订,形成了《国家卫生城市标准(2014版)》。新标准将于2015年1月1日起施行,原标准同时废止。新标准的施行对我市正在开展的国家卫生城市创建工作带来了新的挑战和机遇。通过对照新旧标准的学习,发现和原标准存在以下的不同内容:
   一、爱国卫生组织管理
   1、新标准强调了城市主要领导高度重视,各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生工作。
   2、新标准要求各级爱卫会办公室独立或相对独立设置,人员编制能适应实际工作需要,爱国卫生工作经费要纳入财政预算。
    3、新标准将组织开展多种形式爱国卫生活动具体化,如开展卫生街道、卫生社区、卫生单位等创建活动。辖区范围内建成不少于1个省级以上的卫生乡镇(县城)。
   4、新标准要求街道办事处及乡镇政府配备专兼职爱国卫生工作人员,社区居委会及村委会协调做好爱国卫生工作。
   5、新标准删除了群众反映问题解决或答复率的内容。
   二、健康教育和健康促进
   1、新标准增加了健康促进活动的内容。居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求。
   2、新标准删除了学生健康知识知晓率、职工相关卫生知晓率、住院病人相关健康知识知晓率、居民健康基本知晓率、健康生活方式和行为形成率、基本技能掌握率、儿童蛔虫感染率的相关要求。
   3、新标准增加了广泛开展全民健身活动的内容,要求机关、企事业单位要落实工作场所工间操制度。要求80以上的社区建有体育健身设施。经常参加体育锻炼的人数比率达到30以上。每千人口至少有2名社会体育指导员的要求。
   4、新标准增加了深入开展禁烟、控烟宣传活动,禁止烟草广告的内容。要求广泛开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设。室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。
   5、新标准将行业健康教育、学校健康教育的内容归并到第五条重点场所卫生内的学校卫生、职业卫生的内容中。
(八)三、市容环境卫生
   1、新标准增加了建成数字化城管系统,并正常运行的要求。
   2、新标准删除了原市容环境卫生内容中的第一项、第二项,删除了关于下水道、居民楼乱堆乱挂现象、车辆停放、广告牌匾、沿街单位“门前三包”等责任制度落实、城市道路机械化清扫、环卫设施标志标示规范、绿地率、全市无违禁野生动物销售、粪便无害化处理率等内容。
   3、新标准增加了生活垃圾收集运输体系完善要求,活禽销售市场的卫生管理要求、餐厨垃圾初步实现分类处理和管理、待建工地规范围挡等内容。
   4、新标准简化了建筑工地管理、集贸市场管理的相关要求。
   5、新标准对原标准进行修订,规定主要街道保洁时间由过去的12小时提高到16小时,一般街道保洁时间由过去的8小时提高到12小时,路灯亮化率达到95以上改为城市道路装灯率达到100。省会城市和计划单列市实现生活垃圾全部无害化处理,生活污水全部收集和集中处理;其他城市和直辖市所辖行政区生活垃圾无害化处理率由过去的80提高到90以上,生活污水集中处理率由过去的80提高到85以上。
   6、原标准中的第九条社区和单位卫生内容简化后归并为新标准第三条市容环境卫生中的一项内容。社区和单位建有卫生管理组织和相关制度, 卫生状况良好,环卫设施完善,垃圾日产日清,公共厕所符合卫生要求。道路平坦,绿化美化,无违章建筑,无占道经营现象。市场、饮食摊点等商业服务设施设置合理,管理规范。
   7、原标准中的第十项城中村及城乡结合部卫生内容简化后合并为新标准第三条市容环境卫生中的一项内容。城中村及城乡结合部配备专人负责卫生保洁,环卫设施布局合理,垃圾密闭收集运输,日产日清,清运率100。有污水排放设施。公厕数量达标,符合卫生要求。路面硬化平整,无非法小广告,无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象。无违规饲养畜禽。
   四、环境保护
   1、新标准删除了上一年无重大违反环保法律法规的案件、制定环境突发事件应急预案并进行演练、辖区内市控以上断面水质达到相应水体环境功能的要求,其他水体无黑臭现象、生活污水集中处理率等内容。
   2、新标准对原标准进行修订,规定环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数(API)不超过100的天数不少于300天,环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准。
   3、新标准新提出秸秆综合利用率达到100,杜绝秸秆焚烧现象的要求。集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100,安全保障达标率100,城区内水环境功能区达到要求,未划定功能区的无劣五类水体。
   4、新标准将原标准的第七条传染病防治中的医疗机构产生的医疗废弃物处置、医源性污水的处理排放符合国家有关要求等内容归并入新标准的环境保护中。
(九)五、重点场所卫生
  1、新标准将原标准的第五条公共场所、生活饮用水卫生中的公共场所卫生部分的内容简化后归并到重点场所卫生中。要求开展公共场所卫生监督量化分级工作。公共场所卫生许可手续齐全有效,从业人员取得有效健康合格证明。
  2、新标准增加了“六小”行业相关标准,要求小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法,室内外环境整洁,硬件设施符合相应国家标准要求,从业人员取得有效健康合格证明。
  3、新标准增加了学校卫生的相关规定,要求教学和生活环境应符合国家卫生标准,加强传染病、学生常见病的预防控制工作,设立校医院或卫生室,配备专职卫生技术人员。开展健康学校建设活动,中小学健康教育开课率要求达到100。
  4、新标准增加了职业卫生的相关规定。要求用人单位作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准。对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查,开展职业健康教育活动。近3年未发生重大职业病危害事故。
  六、食品和生活饮用水安全
  1、新标准简化了原标准第六条食品安全中的部分内容。新标准要求建立健全食品安全全程监管工作机制,近3年未发生重大食品安全事故。加强食品生产经营的统一管理,要求环境、食品储存、加工、销售符合卫生标准。餐饮业、集体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率≥90。食品从业人员取得有效的健康合格证明。牲畜屠宰符合卫生及动物防疫要求,严格落实检疫程序。
  2、新标准增加了餐饮业、集体食堂餐饮服务落实清洗消毒制度,防蝇、防鼠等设施健全等方面的内容。
  3、新标准将原标准第五条的生活饮用水卫生修订为生活饮用水安全简化后归并到食品和生活饮用水安全中。要求市政供水、自备供水、居民小区直饮水管理规范,供水单位有卫生许可证。二次供水符合国家标准。开展水质监测工作,出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。
(十)七、公共卫生与医疗服务
  1、新标准强调继续高度重视传染病防控工作,有效落实各项防控措施,要求近三年未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。增加了要按期完成艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病预防控制规划的要求。
  2、新标准修订了关于国家免疫规划的内容,要求以街道(乡、镇)为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90以上。疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家规定。制订流动人口免疫规划管理办法,居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率达到95以上。
  3、新标准增加了开展慢性病综合防控示范区建设,实施全民健康生活方式行动,建设健康步道、健康食堂(餐厅)、健康主题公园,减盐、控油等慢性病防控措施的要求。
  4、新标准增加了贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》,要求健全精神病卫生管理工作机构,完善严重精神障碍救治管理工作网络,严重精神障碍患者管理率达到75以上。
  5、新标准增加了辖区内疾病预防控制机构设置运行合理,实验室检验设备装备达标率达到90以上。每个街道办事处范围或3-10万服务人口设置一所社区卫生服务中心,每个乡镇设置一所政府举办的乡镇卫生院。基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到95以上。辖区婴儿死亡率小于12‰,5岁以下儿童死亡率小于14‰,孕产妇死亡率小于22/10万。
  6、新标准修改并要求临床用血100来自自愿无偿献血。建成区无非法行医、非法采供血和非法医疗。
  八、病媒生物预防控制
  1、新标准将病媒生物防治工作和目标具体化。要求建立病媒生物防控机制,定期开展病媒生物预防控制活动,适时组织集中统一控制行动。建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。
  2、新标准增加了治理病媒生物孳生地、监测调查重要病媒生物,收集病媒生物侵害信息并及时进行处置的内容。要求重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率95以上。
  
  原《国家卫生城市标准》(2010版)有十大项66条,新《国家卫生城市标准》(2014版)变更为八大项40条。新标准将原标准的内容重新归纳分类,简化了部分内容(如材料收集等),同时又增加了部分内容(如学校卫生、职业卫生、精神卫生等),这使得新标准更加科学化、专业化、具体化和规范化,更适应城市发展和时代发展的需要,新标准对“创卫”工作提出了更高、更严的新要求,为“创卫”工作提供了有力的支持。我们应认真学习,深入理解、吃透新标准的各项要求,确保我市的“创卫”工作持续有效地向前推进。
(十一) 
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